局限性主要表现在以下两个方面：一是局限了教师在教学上的主观能动性。教师由于受考纲的局限，对一些可以举一反三、触类旁通的章节无法讲深讲透。二是限制了学生的学习主动性。在现有的高考体制下，教学是围绕教师进行的。“学生”这个教学环节中最积极的因素却往往处于被动的状态，既不能根据自己的兴趣，又不能根据自己的特点作出选择。
针对以上问题，高考数学命题改革应考虑到以下几方面因素：
1)高考数学命题改革的主导思想一是要提高而不是抑制教师的主观能动性，二是要鼓励而不是挫伤学生的学习主动性，三是要有利于学生今后的学习，而不仅仅是为高考而高考，四是要能考出学生的真才实学。
2)高考数学命题改革对教师提出更高的要求。教师无需花心思去猜题，也不用受考纲的束缚，只需要根据教学规律和学生的特点，引导学生去学习他应当而且可能掌握的内容，并且指导学生为今后的学习和发展打下坚实的基础。当然这也对教师要求更高了。
3)高考数学命题改革鼓励学生学有所长。通过改革，学生可以根据自己的特长和兴趣有所偏重。学生在学习上有更多的发言权，只有通过学生的积极参与，才能形成良好的教、学氛围。同时，也才能培养学生的自信心和责任感。这样，当学生进入大学时，才不至于因为选择太多而无所适从，学生才能更好地把握自己的未来。
高考数学命题改革的实施方案可以是：(1)每个知识点都分为易、中、难三个题型，分值依难易程度和需求程度而定，题目越难，分值越高；该知识点应用越广泛，分值也越高。分值既是难度系数又是鼓励系数。这样不是用考纲去硬性规定什么应当学，什么可以不学。而是用分值去引导学生学习，学生也可以根据自己的特长和兴趣作出选择。(2)每年公布一个模拟试卷，利用分数的分布情况，指导教师的教学和学生的学习。这样，国家只需把握教育的宏观方面，微观细节由教师和学生根据实际情况去把握。(3)允许考生带工具书。在知识爆炸、电脑和因特网日益普及的今天，培养学生的分析能力和思维能力比解一道题，记一个公式更重要。这对于记忆型人才来说并没有什么损失，因为他可以利用他速度上的优势；而对于分析型人才来说，则给了他们一个公平竞争的机会。