党务公开工作简报
第 3 期
徐汇区教育系统党务公开领导小组办公室 2011年10月19日
以党务公开为先导
多方位推进党务公开与校务公开有效结合
——中国中学党总支党务公开经验交流
作为基层党总支如何把握好校务公开和党务公开的关系，以党务公开来促进校务公开民主管理，是中国中学在党务公开试点工作中重点思考的问题。中国中学党总支通过机制创新和公开方式的有效整合，在党务公开工作中进一步发挥了党组织的政治核心作用，有序推进了学校的民主管理与和谐文化建设。
一、先后有序，分合有度，形成同步推进工作原则
在党务公开的试点工作中，中国中学党总支始终把握一个原则，就是“坚持以党务公开为先导，以校务公开为基础，在夯实制度的基础上，同步推进，进一步强化党政工合力”。两者内外有别，有机融合；先后有序，分合有度；相互促进，同步推进。
党务公开是党内民主的重要保障，是监督党内权力运行的重要举措。按照《中国中学党组织工作例行公开制度》，党组织把党务公开和校务公开工作有机地整合，完善操作流程，保证公开内容的“先后有序，分合有度”。学校党总支把《党员综合评价制度》的执行情况作为党务公开x目录的内容，以党员的岗位素质为抓手，把党员在教育教学岗位上的业绩和参与学校重大事项的表现作为考核时的重要依据，一是让党外群众能及时、充分地了解基层党组织“围绕中心、服务大局”的具体工作和高标准要求，密切基层党组织与广大群众的联系，突出“党务公开”在“校务公开”中的带头和有序引领作用；二是为党员先进性的体现提供展示的平台，即党员和党员干部应该做什么、正在做什么；三是把广大党员的本职工作与业绩表现置于广大群众的监督之下，即党员和党员干部做得怎么样。以制度保障把党员的“三先”作用落在实处，使党务公开工作和学校的党建工作有效推动了学校的中心工作，提升了基层党组织的政治核心地位和战斗堡垒作用。
无论是党务公开还是校务公开，都需要有不断完善的制度作为保障，应该建立在较为完善的规章制度的基础之上。没有制度做保证的“公开”往往会流于形式，成为“告知”。《中国中学党务公开制度》（五项配套制度）、《中国中学党政班子议事决策制度》、《重大事项向教代会预告制度》、《校务会工作程序》、《领导干部、党员联系群众制度》、《党员“三先”工作实施细则》、《党员综合评价制度》等为党务公开、校务公开的顺利实施和有序推进提供了坚实的制度保障。制度建设的过程，是党政工形成合力的体现，是发挥党员主体作用，体现“三高”的过程，是“民意”、“民智”汇集的公开过程。学校重要工作制度中，如岗位设置、工会委员换届改选的候选人推荐制度，学校选拔中层干部、年级组长、教研组长的候选人推荐制度，学校修订各项考核制度的讨论、决策程序，学校分配方案的讨论程序，学校教代会代表换届改选的候选人推荐制度，学校高级职称申报评审制度等等都明确规定了党员先讨论和单独讨论的程序，体现了党员发表意见的优先权和学校对这些意见的高度重视程度，保障了党员“三先”的工作机制。通过建立并逐步完善党务公开与校务公开的工作机制，体现内外有别、有机融合；先后有序、分合有度；相互促进、同步推进的工作原则，使学校党政工合力进一步增强。
二、内外结合，各有侧重，建立互动式民意表达机制
中国中学党组织感到，对于基层党组织来说，在把握好公开范围的前提下，党务工作是没有秘密的，也没有什么是不能公开的，要进一步加大实施党务公开的力度，首先要了解广大党员对党务公开的真正需求和想法，要区分需求，实行互动式公开。实行党务公开时，对一些事关民生的重大决策、群众普遍关心的热点、难点问题，要进一步扩大群众参与，建立党务公开与党员群众沟通的互动机制，因此，经过与党员、群众的反复讨论，学校建立了《中国中学党务公开双向沟通机制》和《学校重大问题双80%工作机制》，《中国中学党务公开双向沟通机制》主要是对党内沟通工作的内容、要求、工作方式、工作程序、情况反馈和工作整改都做了明确要求，通过建立有效机制积极探索党员询问和质询制度以及意见建议的处理和回复制度，不断增强党内工作、党外生活的透明度。而对涉及全校教工切身利益的大事，在向教代会提交议案表决前，均要进行全校的无记名问卷调查和表决，参与问卷调查和表决的人数不得低于全校教工总数的80%，在对方案中的每一个具体条款的赞同率不低于80%的情况下方可交教代会审议表决通过。
在“双80%工作机制”推进过程中，学校党组织领导工会制订了《中国中学“双代会”职能常态化工作机制》，用制度保证闭会期间工会会员和教代会代表职能作用发挥的常态化，也就是将民主管理工作有机地融合在学校日常工作的进程中，让民主参与、民主管理成为全体教工的自觉意识和常规的工作内容。
其次，充分发挥学校党组织的政治核心作用，为有序推进基层民主提供舆论导向和程序保证。在推进校务公开的进程中，学校始终把“党务公开”作为引领，在重大问题的讨论中，党员的“三先”要求具有操作程序上的优先权，确保正确舆论的主导地位，强化了党员的主体意识。
再次，充分体现“互动民主”，即信息公开的对称和对民意诉求的尊重。通过各种发布途径，让教工充分了解所有的相关信息；通过常态化工作机制和无记名问卷调查，让学校充分掌握和理解群众的利益诉求，做到信息公开透明对称，为引导分层讨论和科学决策提供有效的信息基础。在信息的双向沟通中，体现了学校对教工利益诉求的充分尊重，强化了教工主人翁的意识。
最后，充分有效地采纳群众意见。对重大问题的讨论，学校采取了分层讨论、调查问卷和无记名表决等形式。分层讨论包含两个方面：一是对分散的利益焦点进行梳理，分层讨论，逐渐收窄分歧面和关注点，控制矛盾的影响面；二是通过校务会、行政会、党员（民主党派）、骨干教师、全体会员、教代会代表等层面，分别讨论。在分层讨论中再辅之以各种有针对性的问卷，进行无记名调查，全面了解在讨论中不宜发现的问题和诉求。实践证明，这个环节是学校最具特点也最有效的做法，同时也是最难做的环节。因为问卷设计只有既符合具体工作的基本导向，也符合大家关注的利益诉求，调查的结果才能有效地反映出大家的意愿。无记名表决是检验学校对民意了解、科学决策有效与否的重要途径。学校不再仅仅关注教工对某个方案、某个决策的整体感受，而是具体到其中的每一个条款。逐条表决，只有赞同率达到80%以上，才算通过。如果达不到，则再广泛征求意见进行修改，直至全部条款都获得80%以上的赞同率。充分体现了教工在有关切身利益大事上的决策权和决定权。通过民主管理“双80%”的实践，让全体教工真正感受到；知晓公开的信息，参与公平的过程，共享公正的成果。
三、有效整合，推陈出新，搭建多渠道网络沟通平台
为了使学校党务公开和校务公开工作有机融合，中国中学党政班子不仅在工作原则、制度机制上寻求党务公开与校务公开的结合点，同时在公开形式上也进行了整合与创新。学校党组织在校园网上建立了三大党务公开的窗口：党务公开栏、党务公开、校务公开电子管理系统、党员爱校奉献光荣册，并对原有的校园网上“党的工作”栏目作了更新，专门开辟了“党务公开”的网上公开栏目，设置了“三重一大”、“思想建设”、“组织建设”、“作风建设”、“制度建设”、“反腐倡廉建设”、“沟通联系机制”、“创先争优”等公开栏目，并实现了党务公开的电子目录和学校党务工作的档案目录合二为一、学校党务公开电子管理系统与校务公开电子管理系统合二为一。学校利用党务公开、校务公开电子管理系统不仅能够向每位党员或者教职工下发党务公开信息，同时还能定期对党员和教师阅读党务公开、校务公开的信息进行统计反馈，通过定期公布党员主动参与的情况，表扬先进，以党员的积极参与带动全校教工的主动参与。党员爱校奉献光荣册是作为党员创先争优的一个特色栏目，专门展示党员教师爱校奉献的事迹。
由于学校中的党员多为一线教师，平时教学工作繁忙，学校党总支利用飞信系统绑定了所属党员的手机，以利于大家在繁忙的工作状态下能及时收到来自于党组织的相关信息。利用多种形式的沟通渠道，党员可通过飞信、网上公共信箱、每月的信息沟通会等多种方式能及时向党组织提出意见、建议或申请希望公开的事项。
发：各中小学、幼儿园、局机关机构
