领导重视组织健全责任落实
党政领导对“两基”工作高度重视是督导调研组所到各省的共同特点，也是“两基”工作顺利实施的基础。为确保“两基”的实现，各级政府普遍建立了“两基”工作领导机构和工作部门，通过政府和教育两条线，将任务层层分解，落实到乡镇和学校，许多地方的党政主要领导作为第一责任人，亲自指挥当地的“两基”实施工作。重庆市委、市政府领导在“两基”工作中提出“五个优先”，即把“两基”纳入全市经济社会发展的总体规划和年度计划，做到优先安排发展；在安排年度财政预算时确保教育经费的优先增长；教师工资待遇优先落实兑现；党政议事和工作日程中优先安排“两基”工作；政府优先办理对教育承诺的实事。湖南省1998年遭受特大洪涝灾害时，省各级领导一手抓抗洪，一手抓“两基”工作，表现出实现“两基”目标的决心。
分步实施尽力而为量力而行
各省按照“积极进取，实事求是，分区规划，分类指导”的方针，制定切实可行的分阶段实施规划，既考虑到国家的要求和群众的愿望，尽力而为，积极推进，又考虑到经济发展所能提供的条件，量力而行。
河南省委、省政府结合当地实际，确定了分三类基本扫除青壮年文盲、分四类基本普及九年义务教育的“两基”工作规划，不追求不切实际的高指标，将速度和质量很好地结合起来。四川省针对发展极不平衡的省情，实事求是地制定“两基”标准，并三次进行修改，使之更加合理。在标准的制定和实施中，按照分类指导的原则，把握好坚持标准和因地制宜的关系，使“两基”工作扎实推进，健康发展。
政府投入多方筹集渠道畅通
各地在充分发挥政府财政主渠道作用的基础上，广泛发动群众和社会各界，多方筹集教育经费，使教育投入得以逐年增加，从而保证“两基”目标的实现和“两基”成果的巩固。
福建省是全国二片地区率先实现“普九”验收的省份，其教育投入的三个增长是依靠政府财政主渠道实现的。1998年“普九”验收后，全省工作重点不转，力度不减，措施有力。1999年，全省财政预算内拨款从50.88亿元增加到62.12亿元，增长比例高于财政收入增长近10个百分点，“普九”的主要指标继续提高。安徽省政府为确保实施“两基”所需经费，采取了“确保主渠道，畅通多渠道，开辟新渠道”的办法，多方筹措教育经费。全省作出的“财政经常性收入增长1%，教育经费应增长1.2%以上”的硬性规定，在各地得到较好地落实，体现了财政对教育投入的主渠道作用。为加大对贫困地区实施“两基”的资金投放量，省政府组织全省对岳西、阜南、利辛3县实行“抬轿子”帮助，展开“两基”最后攻坚。
法规完善督导有力部门配合
《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》、《教师法》等法律法规体系，为“两基”工作提供了强大的法律依据，各省依此制定了配套的法律法规和各项制度，使之更具地方性和规范性，保证了“两基”工作有法可依，有章可循。
湖北省制定了适龄儿童就学的管理办法，并建立起“义务教育通知入学制度”、“流失生报告和劝返制度”、“完成义务教育证书制度”等一整套使学生接受义务教育的制度，全省许多县市乡镇还成立了“义务教育执法小组”和“流动法庭”，依法组织学生入学。江西省1994年11月颁布了全国第一个有关“普九”经费投入的地方法规———《江西省义务教育经费筹措和使用管理办法》，明确了义务教育经费的来源和筹措渠道。
教育督导作为现代教育行政管理的重要组成部分，既是依法治教的重要手段，也是政府和教育行政部门依法行政的主要形式。在“两基”实施过程中，为加大对政府执法的行政监督，各级政府普遍成立了教育督导机构，形成省、地、县三级督导网络。各级督导部门不仅重视督导结果的判定，而且更重视对实施过程的指导。教育督导工作的加强，对“两基”措施的落实和工作的推进起了非常重要的作用。河南省教育督导部门在每年年初“两基”工作目标明确后，都要进行两三次过程督导，每次均带有明确的目标任务。仅1998年和1999年，通过过程督导追补的教育经费达2.28亿元，追补的教育费附加达1亿元。
各项教育法律法规的落实需要政府各个职能部门密切合作、齐抓共管。调研组所到的陕西省武功、吴旗两县，县财政部门加强了资金调度和教育经费的监督管理，坚持钱少先给教育花，保证财政新增部分的20%以上用于教育。税务部门坚持“三个同步”，将收缴、处罚、检查三个方面与教育费附加和征税同步进行，并落实了校办企业税收优惠政策。计划、城建部门优先为建校审批立项，减免管理费用，形成了各职能部门各司其职、协同作战的良好局面。
控辍保学，巩固成果，防止反弹
农村初中学生辍学问题是“两基”工作中的重大难题。近两年，全国各地初中辍学率出现反弹，已引起各方面的关注。调研中看到，各省正在通过各种做法努力控制学生流失。黑龙江省受1998年严重洪涝灾害的影响，1999年上半年出现了农村初中生辍学增多的现象，省政府专门下发了控辍工作文件，并在当年的省年检督评工作中突出这一工作重点，使这次严重辍学势头得到了有效控制。
吉林省舒兰市在总结分流教育和“三加一”教育经验的基础上，大胆创新，在全市农村初中普遍推行了全员选修农村实用技术课的“分班组教学”，按学生特点和爱好，结合当地经济发展的主导产业和学生家庭主要经济项目需要，指导学生自愿选修实用技术项目，毕业后能够直接投身农村经济建设。
督导调研组通过对13个省的督导调研，感受到各省在社会各界的共同努力下，“两基”工作取得了巨大的成绩。各省的教育工作，特别是农村的义务教育取得了历史性的重大进展。但也看到，一些地方“两基”工作是用带有突击性的办法发展起来的，水平不高，基础比较脆弱，“两基”工作任重而道远，还有许多问题亟待解决。主要有：一是部分省教育投入严重不足，没有按照《教育法》要求达到“三个增长”，表现在生均事业费、公用经费明显偏低；二是一些地方教师工资拖欠严重；三是教育经费的使用效益不高；四是有些地方“两基”验收通过后，出现松懈现象，工作重点转移，投资减少；五是控辍工作需要加强，对农村初中学生流失要作深层次、多角度的分析，探索新的有效措施。