美国国会要立法来将每一个地方学区纳入联邦的权利之中，结束州和地方对美国公立学校的控制。克林顿总统夫妇牢记里根总统的名言：“不能够控制人民就不能够控制经济”，于是就通过控制美国学生的方法来控制美国经济。
计划开始于1994年的两项法律《2000年教育目标法》和《学校到工作法》。以及1998年颁布的《劳动力投资法》在相同方向上更进一步。现在，克林顿夫妇打算通过《初等和中等教育法》(ESEA)，H.R.2/S.2，来完成公立学校的国家化。
这项教育议案是第八个五年计划中的一部分，通过向那些贫困学生集中的学校提供“补偿教育”经费来提高学术成就水平。它比克林顿夫妇1994年的医疗改革计划更为雄心勃勃、更全面。
有人指出，ESEA已经花了1160多亿美元。根据1997年结束的耗资290万美元的纵向调查，ESEA未能达到目标。
由于不能够证明年耗资100亿美元的ESEA可以提高贫困学生学术成就，克林顿夫妇就出台了这项“隐形”立法，设定了与以往不同的目标。ESEA号称要实行“更高标准的教育”，要求50 个州都同意实施一项“一把尺子量所有人”的计划。
到底怎么回事呢？该提案呼吁要实行“全部儿童统一的全国最低能力水平”。这恰好就是灾难性的“基于结果的教育”计划的代名词。
“基于结果的教育”（也称“基于成绩的教育”）的的方法是实行“标准水平考试”，考察学生是否达到了要求的最低水平，而不是以往竞争性的考试模式（如SAT和GRE等），后者考察的是不同学生之间对知识的掌握程度。
ESEA的目的就是要把学校牢固地束缚于最低成就标准，而非放手让学校追求更高的教学水平和更多的可能性。大家耳熟能详的“所有儿童都能受教育”的实际含义是，所有儿童都只能接受低水平的教学。
那么，“最低能力水平”是什么意思呢？(未完待续)