●昆明“地下”学校知多少？
●“地下”学校的几个典型特征
●如何识别私立学校中的合法学校？
●“地下”学校受哪些人欢迎？为何受欢迎？
●国家鼓励社会力量办学，是否在为“地下”学校开绿灯？
●合法私立学校校长、“地下”学校校长现身说法。
昆明私立学校中的“地下”学校近期频频出事。
2000年9月2日，本报报道了昆明市官渡区船房村明德小学被关门，450余名小学生连同学校校长、老师全都被关在门外，原因是南方金属结构厂从校舍里搬走前，欠下了船房村办事处十余万元的房租，办事处要房屋新的承包方缴纳原承包方的房租欠款，并以锁校门相威协；9月21日，本报报道了昆明市官渡区金马镇十里办事处十里小学93个孩子挤在一间仅能容纳50人的教室上课的“繁忙”景象；10月10日，昆明某报报道了雄鹰小学因生源不足，经费紧张而被迫关门的消息；10月24日，昆明某报报道一老板租用几间破旧不堪的旅舍非法办学的消息；10月27日，昆明某报对凉亭一私立学校进行了暗访文章中有这样的语句：“学校窄窄的操场上堆满了废砖，各种垃圾成堆、污水成片。大多数教室不足30平方米，里面仅有15张破旧的桌椅，从一楼到二楼过道宽不足1.2米，楼梯也没有扶手……”通过对这些报道中的学校进行仔细了解，记者惊奇地发现，这些学校90%是没有办学资格的非法学校。
昆明“地下”学校知多少？
昆明到底有多少“地下”学校，谁也说不清楚，仅以官渡区为例，2000年7月份，官渡区教委批准的第二批社会力量办的私立学校仅有6所，它们是：昆明协和学校、德智小学（关上镇长村）、锦程小学（前卫镇谭家营）、振兴小学（福海乡高家村）、天成小学（关上镇关上村）、行知小学（前卫镇福德村）。然而，经官渡区教委检查，不具备基本办学条件予以取缔的社会力量办的私立学校有11所，即：新迎小学（联盟镇上马村）、锦程小学（福海乡船房办事处）、求知小学（福海乡船房办事处）、行知教学点（前卫镇孙家地）、华山武术进修学校附属小学（前卫镇南坝办事处）、行知教学点（前卫镇双凤办事处）德智小学（联盟镇麻线营）、行知教学点（福海乡五家堆）、锦程学校（联盟镇廖家庙）、圆梦小学（联盟镇张官营）、行知教学点（关上镇长村）。但是，记者经长期采访，发现教委部门既未承认、又未给予取缔的“地下”学校却不计其数；跨新小学、胜利小学、鹏程小学、锦武小学、飞天小学、阳春小学、红星小学、云桥上学、云鹰小学……其他一些被取缔的学校在教委公告发布后是否就关门整顿，停止招生呢？否！这些学校要么迁址躲避教委的检查，要么改头换面，重新换一个校名继续招生，来使一个换激汤不换药的招术。据知情人估计，昆明市没有办学资格的小学校不下50所，如果按每个学校400人的招生规模估算，学生总人数达2万人，这可是一个令人瞠目结舌的数据。
“地下”小学的典型特征
“地下”小学的生源来自何处？在“地下”小学就读的学生95%是在昆打工的外来流动人口的子女。低廉的收费是流动人口选择“地下”学校的主要原因。昆明一些公办学校，正规的私立学校高额的“赞助费”、“借读费”让孩子的父母们望而动步。据了解，这些孩子的父母们的收入普遍较低，每月仅仅数百元，况且他们文化不高，他们所关心的仅仅是收费多少，并且收费越小越好，孩子能否入学？至于有无办学资格，是否是“地下”学校，师资力量如何？教学质量如何？他们往往不会过问，甚至压根儿没想过这个问题。因为在他们眼里，办学是一件很严肃、很郑重的事情，不可能不被教育部门批准。
“地下”学校存在哪些问题？首先大多数办学者没有属于自己的办学地场，他们在昆明城乡结合部租用民房，废弃仓库或大杂院作教学场所。之所以选择载乡结合部，原因有几点：一是房租费用低，在经济上他们能够承受；二是隐藏性较强，离主要交通要道位置远，第一次去的人要经过七弯八拐，费很大的周折才能找到，这样学校不容易被教育部门及其他一些执法部门发现，就算被发现，也可以立即撤兵，机动灵活。三是流动人口大部分聚居在城乡结合部，利于流动儿童就近入学。其次，一些“地下”学校的办学者追求的是眼前的经济利益，对学校的教学环境、教学设备则不会太关注。有的学校连三角板、直尺、算盘这样的一些最基本的教学器材均舍不得买。板凳桌子从旧货市场上购买，破破烂烂，质量很差，桌凳甚至高敌不搭配，影响孩子们的生长发育。有的学校因为条件限制，没有厕所，学生下课后需到附近的公厕去应急，校长为他们购买月票。至于教室阴暗狭小，光线不足，没有操场，学校垃圾成堆，清洁卫生差则是很普遍的事情。另外，一些学校的校长根本不懂得教育管理，没有接受过系统教育，有的以前是建筑工地上的小包工头，有的是市场上的菜贩，还有的是从外地到昆明做生意的商人，他们的积累了一定资金后，认为办流动人口学校有利可图，便匆匆组建一个草台班子，花脸白脸同台唱戏。由于舍不得花高价请老师，花脸白脸同台唱戏。由于舍不得花高价请老师，教学经验丰富的老量与“地下”学校无缘，一些只有初中文化的人也临时滥竽充数，充当一回“人类灵魂的工程师”，学生受教育的效果可想而知。另外，孩子在小学毕业时能否取得正规合法的小学毕业主也是未知数。
据知情者透露，一个学校如果有四五百流动儿童读书，一年的纯收入在5万元以上。只要学校能在最低水平上运转，学生的学习条件越差，办学校赚的钱就越多。一些学校为了抢夺生源，挖空心思使出看家本领，想把自己的对手击倒，他们在开学时在收费上疯狂压价，想以低廉的费用吸引更多的生源。然而等学生进校被套住后，他们再巧立名目，以各种借口再收一些费用，补充开学时的收费的不足。一时间，“地下”学校竞争激烈，杀声震天，一些多年的朋友也反目成分，成了对手和敌人。“地下”学校处于竞争无序的混乱局面。
正规私学校校长站出来说话：发展才是硬道理
十年树木，百年树人，教育大计，马虎不得。在昆明区、市教委批准办学的一些私立学校中，大多数学校以振兴教育、服务社会为已任，表现出了认真务实的态度和孜孜追求的精神。昆明南洋子学校被称为云南私立学校中的航空母舰。学校负责人在接受采访时称，市场经济，适者生存，优胜劣汰。在市场经济的浪潮中，民为学校的教育应是一种产业化的教育。私立学校只有不断改善教学条件，加强师资力量，提高教学水平，才能赢得广大学生及家长的喜爱，才能把教育这种产业办成朝阳产业。昆明协和学校是官渡区教委批准的一所私立学校，校长白维先生认为，教育的质量最终取决于教师的质量，学校吸引生源的最有效手段是拥有良好的师资队伍。私立学校要与公办学校竞争，它失去了很多优势。私立学校只有引进市场运作方式的办学投资体制，按照市场要求处理投资者与经营者的关系，面向市场需求走有特色的办学路子，围绕市场对象树立尊重学生的观念，通过市场择优录用和优化师资队伍，才能把学校办成一流的真正意义上的学校，才能与公办学校竞争。
昆明光华学校、昆明华帅学校、昆明炎皇学校的负责人也认为，我国现有的公办学校远远不能满足客观需要，国家当前又不可能花很多资金增办更多的学校，客观上需要社公动量参与办学。但民办学校跟公办学校相比要自负勇亏，自担风险，它为存活和壮大，必须不断改善经营管理，减少费用开支，提高教学质量，尽可能适应市场经济发展的需要，这样会在民办学校之间，民办学校同公办学校之间形成竞争的局面。从而不仅推动民办学校，而且也推动公办学校进一步深化改革，改善经营管理，提高教学质量，最终使全社会制度更加完善，教学水平更快提高。
“地下”学校校长：偷偷摸摸的日子不好过。
某“地下”学校的一位吴姓校长在接受采访时称，尽管办“地下”学校投资少，多少能赚点钱，但那种偷偷摸摸、提心吊胆的日子不好过。怕被教育部门突击检查，因为被教育部门发现后将被罚款，同时面临关门的危险。又怕学生在安全方面出事，只要有学生出事，学校就栽了。另外，因为没有办学资格证，未取得法律上的认可，在招生方面不敢大张旗鼓地宣传，就只有靠散发传单或标语，如果被工商行政管理部门撞见，还要被处以重罚，这时只有忍气吞声，说尽好话，拿钱消灾。学校最担心的便是被新闻媒体曝光，如果学校在报纸或电视上被反面报道，家长知道你这所学校无办学资格证，便会让他的孩子转学，这样学校的生源便会慢慢减少，最终导致维持不下去的地步。
当然，一些“地下”学校的校长也有满腹委屈和苦衷。一年纪约二十二三岁的“地下”学校的张姓校长对记者说，随着城市经济的发展，农村的剩余劳动力不断涌向城市。由于受户口的限制或受赞助费、择校费的影响，公办学校对流动人口的子女说“不”，这些流动人口的儿童也只有公办学校的大门外摇头。正规私立学校虽然在条件设施上及教学质量上比“地下”学校要好得多，但其收费却是这些儿童的父母的所不能承受的。所以，“地下”学校可使外来流动儿童的父母眼睛一亮。“地下”学校可为外来的、家庭条件较差的儿童提供受教育的场所，哪怕是条件差的教育也比失学强，这是“地下”学校存在合理性。张校长强调，并不是所有的人办学都盯着一个“钱字”，并说他刚从师范大学毕业两年，办学的目提想真正流动人口做点事，不想让他们的孩子成文盲。为了办学，他辞去了公职，变卖了家产，向所有亲戚朋友都借偏了钱，把所有的精力和心思都花在目前这所还未被教委批准的流动人口的子弟学校上。他说，由于各人的情况不同和经济条件的限制，并不是所的学校在开办之初便能在教学环境、教学设施、教学水平上达到一个高的档次和规格。教委应选择一些有发展潜力的学校，给他们一定的发展时间和发展空间，扶植他们走上阳光路。张校长欣慰地说，官渡区教委已答应给他一年的时间积蓄力量，认真办学。一年时间满了，教委到学校验收，合格了发给办学资格证书，不合格的则会给予取缔，他说他将珍惜这一年时间，好好努力。
国家鼓励社会力量办学与规范“地下”学校不矛盾，“地下”学校将被严肃整顿。
省教育厅李老师在接受采访称，云南鼓励社会力量办学，并将为社会力量办学大开绿灯。政府鼓励无偿提供土地支持民办教育。凡给予公办学校税收的优惠政策，对社会力量办学一视同仁。国家机关，企事业单位以及公办学校到社会力量所办学校工作的专职人员，其工龄和教龄连续计算。此外，社会力量办学学历教育生源纳入国民教育计划统一管理。社会力量所办学校的学生在升学、考试、暂住人口管理、交通、异地就读同等学历教育、户口迁移及社会活动等方面有与公办学校平等的权利。社会力量所办学校经教育行政部门批准举办学历教育的，学生按规定修完学业经考核合格，由学校颁发国家承认学历的证明书……李老师说，国家鼓励社会力量办学，但并不等于对私立学校的审批和把关可以放松。私立学校只有遵章守纪，在法律允许的范围内认真办学，在软硬件上达到办学条件，教委才能办其颁发办学资格证书，让其参加办学的公平竞争。昆明市教委负责人称，对“地下”学校采取“事不关已、高高挂起”或全部一棍子“打死”的作法都是不可取的。坚持杜绝公办学校收赞助费，既可以解决分部分流动人口子女上学，又可以充分利用闲置的教育资源，把一些不合格的“地下”学校慢慢淘汰。同时，市教委将考虑对“地下”学校出台一套详细的办学标准，达到标准的，可发放办学资格证，对达不到标准的，限期整改，整改后仍不合格的，坚决给予取缔。这样，就能让私立学校的发展一片晴朗的天空。普教专家、上海东方教育中心主任冯恩洪先生昨日在接受记者电话采访时认为：国家鼓励社会力量办学，实际上是抑制“考试教育”，提倡选择性“教育”。解决教育的公平性，最根本的还是要大力发展多种多样的教育，形成“买方市场”，由公民自由选择。社会力量办学是解决教育公平性的最佳选择。当然，社会力量办学可以鼓励试验，但必须形成规范，经得住市场检验。
如何鉴定社会力量办学真伪？
针对家长及学生们站在“十字路口”选择社会力量办学时面临的疑问，省教育厅副厅长周益群在一次新闻发布会上非常诚恳地提出了4个建议及选择条件：一要检查是否有办学许可证，这是辨别学校是否信得过的一个重要条件；二要弄清楚学校开办的是学历教育还是非学历教育。三是问清楚收费标准是否结这批准。家长学生可以要求学校出示收费证明，以避免乱收费或弄虚作假；四要“兼听则明、相互比较”，尤其听听曾经读过相关学校的学生意见。也可对学校办学地点等进行实地考察，了解其办学实力。只有在全面弄清学校背景的情况下，家长及学生才不会上当。
欢迎拨打电话（0871）4105116 讨论私立学校办学中存在的具体问题。