2001年8月21日至23日，由联合国教科文组织发起的第四次“九个人口大国全民教育部长级会议”在北京召开。这次会议是我国自恢复在联合国教科文组织合法席位以来，首次在教育领域合作举办的部长级会议，也是进入新世纪后第一次全民教育部长级会议。它的召开将对今后十至十五年，国家乃至世界全民教育的政策、战略和发展产生影响。特别是在经济全球化和新的信息和传播技术高速发展的今天，全民教育以及基础教育的概念、内容和形式正在发生着变化，人力资源的开发和促进人的全面发展已成为各国未来发展的要素之一，九国部长会议正是为各国教育部门的决策者在最高层面上，提供了一个共同商讨对策、探索革新方法和促进地区间、国家间合作的国际论坛。

　　“全民教育计划”是以教科文组织为主发起的一项旨在促进基础教育和扫盲为目的的全球性计划，其涵盖领域与我国基础教育，特别是“两基”的目标基本一致。发起于1993年的九个人口大国全民教育计划，是世界全民教育的重要组成部分。

　　这九个国家包括：孟加拉国、巴西、中国、埃及、印度、印度尼西亚、墨西哥、尼日利亚和巴基斯坦。上述九国人口占到世界总人口的50%，而文盲人口又占世界文盲总数的70%，很显然，九国教育的发展，不仅对各自经济社会发展具有重大意义，而且直接关系世界的繁荣与进步。

　　教科文组织认为，九国全民教育的发展是实现世界全民教育目标的关键。

　　宗滴恩　世界全民教育里程碑

　　早在1948年12月，联合国大会通过的《世界人权宣言》就明确提出人人都有受教育的权利。尽管有关国际组织为此作出了数十年不懈的努力，但到20世纪80年代末，全球仍有近10亿成年人文盲，即占世界总人口约五分之一的人不会读和写；有近1亿儿童，其中包括6000万女童没有机会接受初等教育。人类赖以生存发展的基础教育在世界范围的现实与人们良好的愿望相去甚远。为此，联合国教科文组织(UNESCO)、联合国儿童基金会(UNICEF)、联合国开发计划署(UNDP)和世界银行等国际机构决心行动起来，联合发起世界全民教育行动，扭转世界基础教育不利局面，争取在20世纪末大量减少文盲人数，让所有儿童享有接受基础教育的机会，在世界范围实现全民教育。1990年，正值联合国大会宣布为“国际扫盲年”之际，3月5日至9日，全球范围第一次世界性全民教育大会在泰国宗滴恩举行。155个国家、33个国际组织和125个非政府组织共1500名代表出席会议。会议最后通过了《世界全民教育宣言》和《满足基本学习需要的行动纲领》，表达了国际社会的共同承诺：广泛动员人力、财力和技术资源，加强基础教育，在20世纪末达到满足所有儿童、青少年和成人的基本学习需要。

　　宗滴恩“世界全民教育大会”堪称世界全民教育的里程碑，正如联合国教科文组织总干事浦晃一郎所言，宗滴恩会议以来，《世界全民教育宣言》已经成为各国政府以及基础教育有关组织和结构的参照标准。

　　《德里宣言》　E九行动计划

　　尽管各方作出了许多努力，但要最终达到全民教育目标，使世界范围的教育状况得以改善，人口大国、文盲基数大的发展中国家的教育必须取得突飞猛进的进步。

　　1993年10月，联合国教科文组织大会通过了将九个文盲率最高、人口最多的国家(简称E9)列为教科文组织特别优先对象的决议，提出九个人口最多的发展中国家交流争取实现全民教育的经验，对所有国家规划和执行全民教育战略与计划有重要价值；认为这九个国家在争取实现全民教育方面取得的进展，将使整个国际社会更接近实现宗滴恩全民教育的目标。同时批准召开“九个人口大国全民教育高峰会议”(简称德里全民教育高峰会)计划。

　　1993年12月12日至16日，“九个人口大国全民教育高峰会议”在印度首都新德里召开。中国国务院副总理李岚清出席了会议。其间，九国除了分别制定各自的全民教育目标外，还通过了九国政府对实现全民教育的决心与庄严承诺——《德里宣言》。教科文组织对此给予高度重视，于1995年(巴厘)、1997年(伊斯兰堡)和2000年(累西腓)分别召开了3次九国教育部长级会议，为九国教育部长以及高层教育官员提供充分交流和发展机会。

　　在教科文组织的支持下，九国教育部长决定将远距离开放式教育作为合作重点，制定了九个人口大国远距离教育行动计划，九国间开展了一系列包括教师在职培训、职业技术教育和培训以及普及初等教育方面的活动。

　　九个人口大国全民教育的发展加快了世界全民教育的进程。据教科文组织统计，1990—1995年期间，九国接受初等教育的儿童增加了3000万人；一些国家的人口增长率明显下降，降低了普及初等教育的难度；九个人口大国几乎都增加了对基础教育的经费投入；成人文盲大量减少。中国在此方面也作出了积极努力并取得令世人瞩目的成绩。中国是世界人口最多的发展中国家，为了将沉重的人口负担转化为巨大的人力资源，中国政府始终履行对国际社会的承诺，把教育放在优先发展的战略地位，积极推进普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，大幅度增加对基础教育的投入，使近13亿中国人口的整体素质得到进一步提高，为世界全民教育的发展作出了积极贡献。

　　达喀尔　全民教育进程的新指南

　　根据世界全民教育进程监测计划，2000年，教科文有关组织对世界全民教育进行了十年全面评估。评估内容是在宗滴恩大会确定的6个全民教育目标范围内，选定18个监测指标，由各国据此提出本国基础教育监测报告。18个评估指标包括：学前教育毛入学率、一年级学生中受过学前教育的比例、小学新生毛入学率、小学新生净入学率、小学毛入学率、小学净入学率、小学公共经费占教育总经费的百分比、小学教师合格率、小学教师资格合格率、生师比、分年级重读率、五年级保留率、效益系数、四年级合格率、15至25岁文盲率和非文盲率性别差异等。

　　依据183个国家基础教育发展报告，经过数量和质量分析显示：各国教育质量差异较大，适龄儿童入学数量增长较快，许多国家女童入学人数明显增加。但仍有近1亿儿童没有学上，其中三分之二是女孩，其数量与10年前基本相同。世界教育论坛指导委员会据此提出，为达到让世界所有儿童都有学上的目标，今后几年的主要任务必须提高教育质量。

　　为此，九个人口大国也通过了《累西腓宣言》，再次向世界作出承诺：九国全民教育将从注重数量发展到注重质量提高，从发展正规学校教育到广泛满足基本学习需要，从坚持面上教育的普及到突出强调对贫困地区和困难群体的重点帮助，从传统的教育方式到现代教育技术的应用，从坚持履行政府承诺到进一步动员社会力量的积极参与。

　　2000年4月26日—28日，“世界教育论坛”在塞内加尔首都达喀尔召开。这次会议以在世界范围进行的2000年教育全面评估为基础，明确了世界基础教育的现状和需要，提出了未来十五年世界全民教育发展的行动纲领和战略蓝图，从而成为世界全民教育十年的终结和新的起点。会议通过的《达喀尔行动纲领》成为新的世界全民教育进程的指南。从宗滴恩到达喀尔，世界全民教育整整走过了十年的历程，九个人口大国政府积极响应并为此作出了卓绝的努力。为推进世界全民教育最终目标的实现建立了不可磨灭的功绩。

　　世界选择了中国，中国堪当此任。相信进入新世纪后九国第一次全民教育部长级会议——北京会议的召开，必将为人口大国全民教育的可持续发展带来新的生机和活力。(本报记者　时晓玲)

　　新闻背景

　　世界全民教育计划

　　1990年由教科文组织等四个国际组织在泰国宗滴恩联合召开了世界全民教育大会，180多个国家派政府代表团出席会议，我国国务委员、国家教委主任李铁映率代表团与会。会议通过了“全民教育宣言”，提出了2000年普及基础教育和扫盲的目标，世界全民教育计划开始正式启动。

　　2000年4月，教科文组织、开发计划署、儿童基金会、人口基金和世界银行在塞内加尔首都达喀尔联合召开了世界教育论坛，对世界全民教育十年进行了全方位的评估。参加论坛达1100多人，来自180个国家、赞助机构、非政府组织及其他机构和团体。与会代表通过了以“全民教育：履行我们集体的承诺”为主题的“达喀尔行动纲领”，重新调整了世界全民教育战略，并确立了2015年或之前实现全民教育的目标。

　　九个人口大国全民教育计划

　　教科文组织于1993年底在印度召开了九个人口大国全民教育首脑会议，出席会议的九国领导人对实现世界全民教育目标向国际社会作出正式承诺，一致通过了“德里宣言”。我国国务院副总理李岚清率团出席了会议，并在“德里宣言”上签字。

　　这九个发展中国家人口大国是：孟加拉国、巴西、中国、埃及、印度、印度尼西亚、墨西哥、尼日利亚和巴基斯坦。九国的人口占世界人口的二分之一，文盲人口占世界总文盲数的70%。

　　此后，教科文组织每隔两年召开一次九个人口大国全民教育部长级会议，以回顾、总结和交流各自国家全民教育的进展情况并作出进一步承诺。

　　第一次，1995年，印度尼西亚。我国国家教委副主任柳斌率团出席。

　　第二次，1997年，巴基斯坦。因教科文组织坚持授予我在押犯人高瑜新闻自由奖，故我拒绝派部长级代表团出席。

　　第三次，2000年，巴西，我教育部副部长吕福源率团出席。

　　相关链接

　　北京会议新议题：用远距离教育和新的信息与传播技术促进基础教育

　　为了实现全民教育向有质量的教育发展，北京会议还特别强调一个新议题：远距离教育和新的信息与传播技术在基础教育领域的运用。

　　此议题鲜明而富有时代感，是因为各国的教育部长们清醒地认识到，新的信息与传播技术的突飞猛进，使得发展中国家不能再依次经过发达国家经历的各个阶段，要从一起步就选用最先进的技术，努力实现跨越式发展。

　　在这次会议上，九国部长要对今后15年全民教育的发展提出各国的行动计划的框架思路。最终要形成一个“北京宣言”，远距离教育和新的信息与传播技术在基础教育中的应用，将作为重要内容写入宣言。

　　远距离教育和新的信息与传播技术在基础教育领域的运用，将使教育教学的效率大大提高，使教与学的关系变得更加和谐。

　　达喀尔的六项目标

　　扩大和加强整个幼儿保育和教育工作，尤其是最易受伤害和处境不利儿童的保育和教育工作。

　　确保到2015年所有儿童，尤其是处境困难的女童和少女，都有机会免费享受良好的初等教育。

　　确保所有青年都有机会参加传授实用知识和生活技能的课程。

　　到2015年使成人(尤其是妇女)的识字水平提高50%，并使他们在接受基础教育和进修教育方面享有平等机会。

　　到2005年消除初等和中等教育中的性别差异，到2015年实现性别平等。

　　提高教育质量，使全民教育取得重大成效，这主要体现在识字、计数和必要生活技能的掌握上。