今年5月初的一天，浙江省东阳市横店镇中校长汤新权收到市教育督导委员会与教育局联合下发的违规办学处理通报，上面赫然写着：横店镇中在4月23日晚自修第二节有初三年级两个班教师补课……校长汤新权再次违规，罚3分，同时根据东教督发字(2001)第001号文件的规定，决定给予“黄牌警告”。
放下通报后，汤校长气不打一处来。上一次被市教育局通报罚分后，他就觉得很没面子，怎么又出了违规补课的事呢？第二天，他召集全校教师开会，再次要求所有教师绝不能再做违反市教育局文件精神的事，否则“后果自负”。
汤校长所说的文件指的是2001年11月27日，市教育局下发的《关于规范初中办学行为，积极推进素质教育的若干意见》。《意见》的主要内容是：凡学校有违反素质教育有关规定的，每查实一次，罚2至3分；积满6分者，给予“黄牌警告”，全市通报；积满9分者，给予第二次“黄牌警告”，全市通报；积满12分者，校长停职培训，培训费个人自理，经培训合格后重新上岗，不合格者引咎辞职或免职，是示范校的，建议取消称号。
为使这一办法落到实处，东阳市教育督导部门采取定期与不定期、自查与抽查、明查与暗访相结合的形式，加强对学校教育行为的督导检查，同时建立起一支专兼职结合的督导队伍，形成督导检查网络。
为什么要采取这种似乎有点不近人情的办法？东阳市教育局基教科科长沈兵解释说，最近两年，东阳市教育局领导在调研和检查工作时发现，全市不少初中学校越来越背离素质教育的轨道。主要表现有三：一是教师和学生在校的时间过长，一度销声匿迹的补课现象死灰复燃；二是很多学校的音、体、美、劳课时被严重挤占；三是城区不少学校存在学生作业量过大的情况，中学生的课业负担过重。
实际上，近年来，东阳市教育局一直坚持对初中学校违反素质教育规定的行为进行督查，但效果甚微。每到教育局下去检查时，校长们表面上应付一下，等检查一结束，各种违规现象又开始抬头。由于缺少一种有效的约束机制，违规办学现象愈演愈烈。
为什么会出现这种情形？一位初中校长曾对沈兵说：“全市那么多初中校都在补课，我要是规范了，成绩下来谁负责？再说，你们教育局也不能保证所有的校长都遵守规定呀！”一句话将他噎住了，是呀，校长们的顾虑也不是完全没有道理，校长们缺乏的是一种心理安全感。
如何才能打消校长们的这种顾虑？经过细致的调研，教育局认为，只有拿出一套行之有效的硬举措，真正触及学校和校长的利益，才能真正将校长们最终拉回到素质教育的轨道上来。在正式进行规范办学之前，市教育局先将43所学校的校长集中起来，开动员会，副市长卢启源亲赴会议讲话动员。
去年年底，由东阳市教育督导办和市教育局联合组成的四个检查组，开始对各初中学校进行不打招呼的突击检查。记者在东阳市教育局去年12月30日下发的第一期《督导通报》上看到，这次检查共查出违规学校15所，其中，6所学校的校长被扣罚3分，9位校长被扣罚2分。
一位初中校长在第二次被罚分，并被“黄牌警告”后说：“没想到，市教育局这次动了真格了。今后，绝不能再走苦学苦教的老路了。”
“罚分，亮黄牌，亮红牌，这种‘堵’的方法，就像是对发高烧的病人进行物理降温，只能暂时减轻病痛。”沈兵说，“真正固本之法则是打针、吃药，从根本上消除病因。”东阳市教育局认为，要从根本上杜绝补课等不规范行为，关键是要建立一个良好的素质教育的导向机制。
从何入手？东阳市首先在完善教育评价标准上大做文章。市教育局专门对旧标准作了修订。新标准更注重教育过程评价，而不是仅关注结果；新标准把当前该市初中教学中遇到的突出问题作为考评重点；新标准鼓励学校培养尖子生和各类特长生，意在培养学生发展的“后劲”；新标准不搞“一刀切”，市教育局为不同类型的学校制订出不同的评价标准。
其次是建立对初中教育评价的激励机制。市教育局在高级教师职称指标分配时，对当年规范教育的初中给予适当的倾斜，取消以往年度教育质量“综合性”优胜单位的评选，代之以评选“规范办学优胜单位”等单项先进，并给予一定的经济奖励。
第三是加强初中校长培训，帮助他们转变教育教学观念，把校长的主要精力引向走“科研兴校”的正路上来。今年4月11日至17日，东阳市教育局局长亲自带着43所初中校长赴上海参加“规范办学培训班”。回来后，市教育局专门举办了一个小型的“校长论坛”，要求每个校长都要在“论坛”上谈学习体会，并要求每位校长撰写论文。
东阳市教育局还把规范办学的重点放在教学行为的规范上，引导教师把主要精力放到提高课堂45分钟的教学效益上来。要求初中每堂课教师讲授时间不超过30分钟，留15分钟时间让学生练习或作业，并把此项要求列为评选名师和优质课、公开课的重要标准。同时，市教育局要求各学校严格按教学计划教学，周学习活动不超过33课时；保证学生每天1小时的体育锻炼时间；组织好初中选修课和活动课等。
东阳市教育局规范初中办学行为的做法渐渐得到初中校长们的认可，过去屡禁不止的违反素质教育规定的做法也基本绝迹。前不久，东阳市教育局组织的第四次检查时发现，全市没有一所学校有违规行为。