问题，从“头”开始
一个国家、一个城市要发展，就必须有先进的科学技术作为后盾。科技离不开人才，离不开造就人才的教育。对于这一点，从道理上似乎都会认同，但当教育与其它方面的工作同时摆在面前时，决策层的砝码便向另一面倾斜了。有些领导认为，教育是只投入不产出的事业，是远水不解近渴的事业，是为他人做嫁衣裳的事业，抓经济是重头戏；抓教育是软任务，抓经济见效快功在当任、抓教育见效慢利在他人。有的领导在基本实现“普九”后，产生了“喘口气、歇歇脚”的思想，对教育的倾斜度出现了减弱的趋势。一是教育财政投入问题，据调查，自1996年以来，我市的一些区、县（市）对教育的投入出现逐年下滑趋势。在地方财政投入不足的同时，一些区、县（市）应当依法征收的教育附加费，也没有达到国家规定的标准，市政府每年安排的教育专项建设费也没能拨款到位，1996年至1998年，已累计拖欠2100万元；有的地方还将预算外资金沉淀，并用在非教育支出上，这不仅给正常的教育工作带来困难，而且也直接影响到我市教育现代化的进程。二是拖欠教师工资问题，据统计，截止到1998年，全市累计拖欠教师工资达5041万元。去年底今年初，市政府召开专门会议解决拖欠问题，一些区、县（市）兑现了一部分，有的地方至今仍存在拖欠问题，甚至还出现了新的拖欠。
农村一些初中辍学率居高不下，也是一个严峻的课题。据市人大抽样调查统计，我市农村一些初中的辍学率平均达20％以上，有的学校甚至高达40％以上。这种状况如不及时遏制，发展下去，不但会产生一批新的文盲，影响到我市的“普九”质量，而且也将影响到我市未来的劳动者素质。
“输血”，让教育“身强体壮”
深入实施“五法一例”，进一步落实教育优先发展的战略地位，归纳起来，不外乎要从这样几个环节入手———领导观念的更新、教师积极性的激发、辍学生的控制以及监督机制的建立等。
第一，要在各级领导干部头脑中树立以教育为本的思想。通过调查，感到和平区政府的领导班子对这一问题有着较为清醒的认识。他们通过层层明确执法责任、建立执法责任落实情况定期评议考核制度，形成认真执法的受奖，有法不依和执法不严受罚的工作制度，来促进依法行政、依法治教。
第二，要依法保障教师的合法权益，核心问题是如何保障工资按时足额发放。为有效解决这一问题，除继续加大清理拖欠教师工资工作力度外，对目前尚未建立中小学教师工资统筹的地区要尽快实行县统筹，以实现从财政体制上落实教师工资待遇问题。
第三，要努力解决“控辍保学”问题。在这方面市第166中学的经验值得借鉴。该校主要通过三条途径来解决这个问题：落实有关法律、规章，坚持依法保障学生受教育的权利；建立辍学生报告制度，及时了解中小学生辍学动态；通过课堂教学改革来吸引学生，重视后进学生成绩的提高等等。
第四，落实“五法一例”，有效的监督机制也是一种必不可少的保障。通过调查，记者发现，凡是教育投入落实比较到位的单位，如市第二十中学等都有一套较为成熟的综合监督机制。不断完善和加强法律监督、审计监督、行政监督和舆论监督，是推动和促进各级政府和各单位保证教育投入的关键环节。