随着我国基础教育课程改革的发展，中小学教材的编、审、用制度正面临着新的变革，教材将进一步走向多样化和市场化。如何既保证教科书的多样化，又能提高教科书的编写与出版质量，成为此次课程改革成败的关键。

　　随着基础教育改革的深入，教育中的两大核心命题：教给孩子什么和怎么教给孩子悄然凸现，焦点集中在教材。新教材如何体现课程改革的理念？如何适应现代社会发展的需要？如何满足不同地区不同学生发展的需求？根本的出路在于从“统”字走向多样化，形成竞争格局。

　　首次建立教材编写核准制度，为确保教材质量把住第一道关

　　中小学生每天在课堂里学什么，事关国家民族的利益和前途。因此，中小学教材的编写、审查、出版、发行和管理，成为普及九年义务教育和推进素质教育的一个关键环节，教材的编、审、用中，任何一项工作都会影响到教材质量，关系到课程改革能否成功。

　　国家鼓励和支持有条件的单位、团体和个人编写符合中小学教学改革需要的高质量、有特色的教材，特别是适合农村地区和少数民族地区使用的教材。但教材的多样化，决不是盲目的、低水平的多本化。严格教材编写的管理，目的是鼓励优质教材的竞争，防止低水平教材的重复，防止一些地方在力量尚不具备的情况下匆匆上马，尤其是遏制个别不负责任的抄袭剽窃行为的发生。由于我国著作权法尚不完善，教材的抄袭现象十分严重，往往一个好的创意很快被模仿。尽管教材编写出版打破垄断，但是，审查委员普遍感到，编出来的教材基本雷同，实际上还是多本化。实现教材的高质量、多样化，要从源头抓起，严格编写资格的认定，不具备教材编写资格和编写条件的不得进行编写，避免人力、物力、财力的浪费。

　　我国首次建立的教材编写核准制度，对教材编写的资格和条件、教材编写的立项和核准做出明确规定。编写教材须事先向相应的教育行政部门申请立项，申请者除提交单位、团体、个人的基本情况外，还须提交申请编写的教材体系结构、篇幅、体例、样章及说明。有关部门按照标准对申请者的资质、教材编写的指导思想、体系结构、教材特色及创新等进行审核，经资格核准通过后方可进行编写。这一制度的建立为确保教材质量把住了第一道关。

　　完善教材审查制度，有创新、有特色成为第一标准，教材由合格向优质发展关键要把好编审两道关

　　关键要把好编审两道关。新一轮课程改革中，我国开始推行中小学教材两级审定制度，关键要把好编审两道关。除经教育部授权省级教材审查委员会外，按照国家课程标准编写的教材及跨省使用的地方课程的教材须经全国中小学教材审定委员会审查，地方教材须经省级教材审查委员会审查。过去，教材编审不分，许多审查委员本身就是编教材的，审查时采取回避办法。从90年代中期，开始逐渐走向编审分开。今后，全国和省级中小学教材审定委员会将建立委员信息库，负责审定教材的委员从信息库中随机抽取选定。为防止行政因素的干扰，特别规定教育行政部门和国家公务员不得以任何方式参与教材的编写。

　　经全国中小学教材审定委员会审定通过的教材，报国务院教育行政部门批准后，列入全国中小学教学用书目录，供学校选用。经省级中小学教材审定委员会审定通过的教材，经省级教育行政部门批准，列入本省(自治区、直辖市)中小学教学用书目录，供学校选用。

　　告别指定出版和单一渠道发行，教材出版发行形成竞争格局

　　目前，中小学教材编写出版的竞争格局已初步形成，今后教材出版和发行将采取公开竞标，打破垄断，引入竞争机制，建立规范的中小学教材出版、发行招标投标机制。中小学教材出版、发行招标、投标试点工作2002年在安徽、福建、重庆进行，2003年开始，各省、自治区、直辖市都要进行面向本地区的招标投标试点工作，2004年起，面向全国进行。参加中小学教材出版、发行投标机构的资质由国务院新闻出版行政部门确认，并且由国务院新闻出版行政部门负责、国务院教育行政部门、价格主管部门参加，对中小学教材出版、发行招标投标工作的全过程进行监督。

　　严格控制教材的成本和利润，降低教材的价格

　　无论由谁来出版和发行，教材的成本和利润将被严格控制。为切实减轻农民负担，国家体改办、国家计委、教育部、新闻出版总署就降低中小学教材价格做出规定：降低中小学教材价格，加强教材价格的管理和监督，取缔不合理教材费用项目，调减租型费率和发行折扣率，严格控制教材出版环节的利润率水平。

　　从2002年起，教材价格按照保本微利的原则，以租型、出版、发行等环节的行业平均成本和5%的成本利润率为基础，核定教材印张绝对金额，进一步核减教材价格。同时要求加强教材价格的管理和监督，整顿教材编写、出版和发行环节的秩序，任何部门和单位不得在中小学教材的编写、出版、发行等环节违章收取费用。同时对教材印张单价、零售价格、教材封面价格、插页价格如何确定都做出具体规定。这些举措使中小学教材价格大幅度下降。

　　同时，考虑到广大农村地区学生的需要，教育部、新闻出版总署决定在经济不发达的农村地区推广使用经济适用型教材，即各种内容与彩色版相同的黑白版教材。从2002年春季开始，国家扶贫开发工作重点县以及尚未普及九年义务教育的县，一律选用经济适用型教材(美术、地理教材除外)。其他经济欠发达的城镇和农村地区也将逐步选用经济适用型教材。

　　严格遵循国家标准，教材版式美观大方、经济适用

　　优质教材不仅编得好，还要印得好。一段时间以来，一些中小学教科书印刷质量不尽如人意，不同程度地存在着纸张粗糙、字号过小、字体不清晰、版面不规范等问题，严重影响学生的视力。国家质量监督检验检疫总局批准发布的《中小学教科书幅面尺寸及版面通用标准》和《中小学教科书用纸、印制质量标准和检验办法》的颁布，为中小学教科书的印刷质量提供了根本的保障。

　　新闻出版总署、教育部、国家质量检验检疫总局提出要求，要求中小学教科书的编辑出版部门要严格遵循中小学教材版式的国家标准，本着美观大方、经济适用和减轻学生负担的原则，确定教科书的幅面尺寸、字体、字号、纸张种类和印刷形式等，为不同地区提供不同版本的适用教科书。同时要求中小学教科书的审定机构在审定教科书时，要把这两项标准作为教科书审定通过的标准之一。新版教科书未达到标准要求的，不得审定通过；现行不符合这两项国家标准的中小学教科书在修订再版时，要按照标准要求适时调整。所有与中小学教科书印刷有关的印刷设备、纸张和原辅材料的生产及供应单位，都要按照标准组织生产和供应。

　　逐步建立教材评价制度和选用制度，改革用行政手段指定使用教材的做法

　　优质教材是市场优胜劣汰的结果。只有逐步建立教材评价制度和在教育行政部门及专家指导下的教材选用制度，改革用行政手段指定使用教材的做法，严禁以不正当竞争手段推销教材，才能让水平低、质量差、价格高的教材逐渐萎缩，让优质教材脱颖而出。

　　教材的开发，说到底是市场和利益的再分配，谁有实力谁就可能占到市场，这对许多出版社来说是一场深刻变革。在这场变革面前，出版社扮演了一个非常艰难的角色，不但要把教材编好，还要使教材走向市场，走进学校，这需要经过非常多的环节，哪一个环节出了问题，最终的愿望都无法实现。编写一套教材需要相当大的投入，未被选用将是非常大的遗憾。因此，改革呼唤政策保障，渴望平等竞争。

　　教材是极具特殊意义的商品，不能完全用商业运作的办法，不能靠经济利益驱动来搞教材建设。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出，实现教材的高质量与多样化，逐步建立规范有序、公正透明、民主科学的教材选用机制，是本次课程改革的一项重要任务。

　　审查通过的教材，进入到国家用书目录，就如同有了“绿卡”，而在教材多样化的情况下，地方、学校和学生将开始逐步拥有对教材的选择权，然而，经济利益的驱动，却使得这件并不复杂的事变得异常复杂，甚至成为制约教材多样化顺利发展的瓶颈。看来，真正做到“选”，还有很长的一段路要走。

　　针对教材选用工作出现的问题，最近，教育部基础教育司发出紧急通知，要求省级和地市级教育部门要加强对实验教材选用的监督、检查和指导，保障实验区教材选用工作规范有序地进行。对实验区教材选用工作提出具体要求，同时规定了教材选用的一般程序。为了保证每一套通过审查的实验教材都有一定的使用范围，《通知》还提出了选用教材的基本比例：每一种实验教材都应不少于10%的使用比例，同一学科如有两种教材，任何一种教材的选用比例均不得超过70%，同一学科如有三种或三种以上教材，任何一种教材的选用比例均不得超过60%。同时重新下发了义务教育课程标准实验教学用书目录，充分表明了本次课程改革实现教材多样化的决心坚定不移。

　　本次课程改革，已经涌现出一批有创新、有特色的好教材。去年秋季，全国38个实验区30万中小学生用上了令人赏心悦目的新教材，今年9月1日，将有上百种版本的新教材与学生见面。新教材较之现行教材无论从内容到形式改革步子之大、面貌之新都是前所未有的。在表现形式和陈述方式上都是孩子们喜欢的，引导学生利用已有的知识和经验，主动探索知识的发生和发展，很好地体现了师生、生生和课本之间的交流对话。与现行教材相比，新教材最大的变化是教材内容，从根本上改变了过去过于注重知识体系的严密、完整的做法，强调基础教育是为人的终身发展打基础的教育，精选学生终身发展必备的基础知识和基本技能，体现了学生身心发展特点，反映了社会、政治、经济、科技的发展需求。新教材知识的呈现方式多样，而且有可选择性，解决问题的策略多样化，强调思维的多层次、多角度，答案不惟一而有开放性，在很大程度上激活了学生的思维，激发了学生去寻找适合自己的学习方式。新教材内容的组织多样、生动，有利于学生探究，并提出观察、实验、操作、调查、讨论的建议，通过教材引导学生学会学习，改变学生的学习方式，同时，渗透思想品德教育、爱国主义教育和社会责任感的培养。对于教师来说，新教材展现了学科的基本结构，但并不拘泥于学科结构，强调与社会科技发展的联系，教科书既是教学的依据，又是一个拓展创新的平台，使教师可以创造性地开展教学活动。

　　新教材的面世，标志着我国基础教育改革进入了一个更深的领域，标志着中国基础教育教材建设迈上了一个新的台阶。我们相信，随着我国教材编写制度的改革，不久的将来，教材市场必将会出现一个更加繁荣、开放的局面，打造出更多更好的精品教材，教材的多样化必将为我国人才培养的多样化、多规格打下坚实的基础。