第一，调整农村中、小学布局，精简临时代课教师，减少一些不必要的 开支。由于历史的原因，农村一般以行政村为单位设置小学，以乡镇为单位 建中学，造成相距不到一公里的邻近几个村布局几所小学。随着人口出生率 下降，生源减少，许多学校单个年级的人数一般不超过10人，甚至一个年级 二个学生。另据笔者了解，许多乡镇的雇请教师占教师总人数的四分之一强， 这部分人的工资开支靠乡镇自筹。因此，调整学校布局，联村办校，精简临 时教师，充分发挥师资、教学资源的效率，可以大量节省开支。
第二，加大监管力度，确保教育费附加足额用于教育。据了解，乡镇征 收的教育费附加财政要调控5％解决职工的工资，县里调控1．5％－3％用于 管理，乡镇政府要“借”一部分弥补行政经费的不足，结果拨到教育上的教 育费附加就很有限，一般情况能保证民师和临时代课教师的工资就不错了。 目前在贫困山区拖欠教育费附加已不是个别现象，依法加大教育费附加征收 力度，健全教育费附加使用监督机制，确保教育费附加足额到位，既可化解 学校的部分债务，还能改善办学条件。
第三，国家和县级以上的地方财政设法帮助特困乡镇偿还部分债务。