教师工资财政统发政策的出台，主要目的在于遏制农村中小学教师工资拖欠的势头。据了解，我国教师工资拖欠始于80年代后期。1993年前后，由于实行工资套改，曾发展到十分严重的程度。在中共中央、国务院的高度重视下，拖欠状况曾一度好转，但近几年却有愈演愈烈之势。找出造成教师工资拖欠问题的根本原因，并有针对性地提出对策，将有助于新的发放体制实实在在地执行。

　　◆国家教育经费投入不足

　　据了解，近几年我国教育经费投入占国民生产总值的比例，1990年为3.04％，1992年为2.73％，1993年为2.54％，1996年为2.46％，1997年为2.50％，1998年以后虽有所增加，但仍远远没有达到4％的目标。即使按照中央确定的“三个增长”的要求，1995年全国有15个省（自治区、直辖市）、1996年全国有21个盛1997年全国有14个盛1998年全国有5个省没有兑现。

　　◆义务教育财政投入体制不尽合理

　　就我国义务教育阶段而言，国务院发展研究中心的一项调查表明，目前我国义务教育的投入中，78％左右由乡镇负担，9％左右由县财政负担，11％左右由省地负担，由中央财政负担的甚少。由于一些乡镇财力十分有限，难以承受义务教育的重负，直接导致了农村中小学教师工资的拖欠。在采访中，许多教师问记者，为什么在五六十年代国家经济十分困难的情况下，教师的工资没有拖欠，而今天在中央财政收入逐年增长的情况下，却发生了教师工资的大面积拖欠。记者认为，这与义务教育财政投入体制不尽合理有关。

　　◆乡镇财力相对不足

　　对农村中小学公办教师而言，其工资主要依靠乡镇的财政收入。但由于近几年有的乡镇财力十分有限，根本不能满足行政事业单位（包括教师）的工资需要。如哈尔滨市宾县英杰乡，1999年全年财政收入66.6万元，即使加上上级有关财政补助，也很难满足全县公办教师全年工资和津贴总额193万元的需要。该县平坊乡，1999年全年财政收入150万元，其公办教师全年工资和津贴总额为194万元，缺口也很大。并且，随着农村税费改革的推进，原有的一些农村教育经费投入渠道如教育集资、教育费附加等将不复存在，必然会给乡镇财政增加更大的压力。而乡镇财政力量又比较弱，若没有相应的保证措施，农村教育经费投入就会出现问题，从而影响到教师工资的发放。

　　不仅如此，在农村，还存在乡镇挪用教育经费的情况。由于乡镇财政本身十分困难，乡镇企业负债累累，一些地方不仅拖欠教师工资，还挤占挪用教育经费，用于乡镇企业还贷和开发新项目。采访中有校长反映，学校杂费交到乡财政所后被挤占挪用，学校连买根粉笔的钱都要不回来。

　　◆公办教师队伍不断扩大

　　不可否认，随着农村中小学在校学生数的增加，目前农村中小学公办教师队伍也不断扩大，这也是导致教师工资拖欠的原因之一。特别是近几年大量民办教师转为公办，以及新毕业大中专学生的从教，使财政供养的教师数目大增。如湖北省房县，1990年公办教师为3592人，1999年增加到5236人；安徽省萧县，现有公办教师（含离退休）1.8万人，占县财政供养人数的82％，仅去年就有4000多民办教师转正。而据安徽萧县县长介绍，仅县属中学去年就有499人属于不能担任教学工作的“吃空名”的教师。

　　随着我国计划生育政策的成功实施，我国小学学龄儿童已呈下降之势。教师队伍的膨胀，特别是不少没有教育教学能力的人员充斥于教师队伍中，不仅不利于教师工资的正常发放，对于整个基础教育的发展也是相当不利的。