从助学贷款诞生之日起，郭建伟副处长所在的中国人民银行政策货币司利率处，便一直负责助学贷款管理规则的制定。从1999年上半年开始，几乎所有的金融机构都启动了助学贷款，投放资金量很大，但拿到资助的学生却是很小的一部分。以中国工商银行为例，到去年年底，共有1万名学生提出贷款申请，可4亿元的申请意向只有509万元落到实处。
问题卡在哪里？经过一段时间的调查研究，结论明了：担保难是制约贷款发放规模的主要原因之一。
郭建伟分析，银行大多要求贷款人提供相应的担保，但由于贷款者大多是困难学生，家庭难以提供担保；异地求学的学生，在学校所在地难以找到担保人，使许多想贷款的学生无法得到贷款。
尽管一些高校采取了教师担保、学校担保等方式，解决了部分学生的困难；一些金融机构在开办助学贷款业务的同时，也已探索多种担保形式，但要彻底解决担保资金的来源，加大信用贷款的规模成为急需解决的问题。
目前金融机构在政策规定上还存在一些问题：一是助学贷款范围比较窄。目前，尽管开办了贷款业务，但一些偏远地区不便开展；二是贷款利率水平偏高；三是学校通过减免学费、无偿助学金等办法对学生进行资助，尽管是必要的，但从长远看，影响学生申请贷款的积极性。
目前由于全国范围内尚未建立个人金融信用登记制度，贷款银行和贷款担保人面临一定的风险。目前贷款银行和学校一般采取暂扣学生毕业证原件的方式，回避贷款风险。但由于贷款学生毕业后流向广、就业流动性强，这种办法不能从根本上解决贷款的回收和追索问题。
郭建伟认为，大学生是建立个人信用登记制度的首选对象。放眼未来，真正的人才出自大学生。如果因为几万元钱而影响他们的一生，那就太不值了。
各个银行将建立信用档案，如果有大学生借钱不还，银行会向全国公布他本人、家庭成员、见证人、介绍人的姓名及情况以示警诫。至于大学生的信用衡量标准，郭副处长表示，人民银行掌握宏观政策，具体标准由各个银行自己制定。
郭副处长说，从《若干意见》颁布之日起，学生可以凭个人信用申请有关助学贷款。具体实施则要看银行的准备工作是否充足。