但是,中小学乱收费这一“顽症”至今仍未得到彻底解决,社会特别是家长对此意见很大而又无可奈何。据对京、沪、穗三市部分居民进行的调查,对目前教育向学生收费的增长速度,有54.3%的居民认为增长过快,教育收费超出半数以上城市居民的承受能力。据某省价格举报中心统计,关于中小学教育乱收费的投诉电话占了全部举报投诉的87%。
中小学乱收费的现状十分令人担忧,据报纸披露的不完全统计,十省、市查出的违法、违规乱收费金额达6.4亿多元,有个别省违规违法收费达2亿多元,少的也有200多万元,一些地方乱收费的项目达25种之多:“素质教育费”、“实验班费”、“增化补差费”、“奖学金费”、“军训费”、“保安费”、“补课费”、“台椅费”、“注册费”、“考试费”、“窗帘费”、“设备费”、“托管费”、“文娱费”、“文具费”、“校牌费”、“学号卡费”、“校园卡费”、“兴趣活动费”、“电教管理费”、“周六实验活动费”、“计算机学习费”、“体育器材管理费”、“音乐教育实验费”、“美术材料学具费”等等,五花八门,数不胜举。
教育乱收费与国家教育经费投入严重不足关系极大,这也是治理中小学乱收费“年年抓,年年成效不大”的一个十分重要原因。从我国教育投资实践看,较多时间存在着教育投资过少,与教育事业发展所需的人力、财力、物力严重失衡,虽然近年各级党委和政府对教育投资重要性高度重视,但目前教育经费仍然严重短缺,成为教育改革和发展的首要问题;其次总体投资水平偏低,投资在地区间、城乡间差异过大,其根源是宏观投资决策问题。教育投资的主体部分是国家拨款,它是通过政府财政预算安排的。因此各级政府的决策者对教育与经济关系的认识,对教育在经济增长中的作用与评价,对人力资源极端重要性的理解,直接关系到对教育投资如何安排,安排多少。所以解决教育经费短缺的关键是进一步统一并提高各级党政主要领导对教育投入的认识。由于财政投资不到位,有的农村中小学几年甚至多年没有财政来源。有关调查表明,乱收费现象严重的地区,大多是财政困难地区,乱收费主要集中在农村中小学。
主管部门管理不到位是造成乱收费的核心。虽然过去多年查处面较广,查处力度较大,但与乱收费现状相比,在管理上松懈、放任是有很大关系的。
学校在教学设施和教学用具方面盲目追求档次;腐败浪费现象增多,学校拿着违规收来的钱款请客送礼、私分、滥发钱物、公款出国旅游;价格法制观念淡薄;一些学校领导抱着侥幸心理,采用上有政策、下有对策的做法。这都是造成乱收费的原因。
1.为了确保“教育法”规定的教育投入“三个增长”到位,建议尽快制定“教育投入法”,用法律形式约束各级政府对教育投资的重视,保证教育经费主渠道财政拨款足额到位,彻底改变教育经费短缺的现状,从根本上治理中小学乱收费的“顽症”。
2.尽快理顺现有的教育财政管理体制。改变教育的“事权”与“财权”相分离的体制,增大教育经费拨款透明度,改变教育发展和政府对教育拨款相脱节,尽量避免“管事的没有权,有权的不管事”所造成的教育资源浪费,提高资源配置的利用率,建立起新的各级财政合理分担义务教育经费的投入体制,确保义务教育经费投入。
3.各级教育行政部门都要有一位主管领导亲自抓中小学收费管理工作,并作为日常工作一抓到底。要派巡视员经常通过明查暗访,发现一起,纠正一起,处理一起,防止乱收费“死灰复燃”。
4.建立教育收费听证制,规范和约束教育收费行为。通过包括学生和家长在内的社会各界,对收费标准制定的原则、学生培养成本计算的依据以及收费项目的确定和收费标准的高低等有关问题参与讨论,从而使收费过程走向透明,收费行为走向规范,收费标准走向合理,有效地避免高收费、乱收费现象的发生。