据了解,义务教育法贯彻落实的主要困难,一是经费投入不足。1998年全国有23个省没有做到政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。全国城乡教育费附加征收比率只占应征数的60%左右。教育基建经费的投入也没有真正落实,特别是农村中小学校舍的维修和新建没有正常的经费渠道。此外,在教育经费的管理和使用上也存在不少问题。二是这些年来,教师队伍的素质虽有提高,生活待遇有了改善,但加强教师队伍建设的任务仍很艰巨。特别是贫困地区,教师队伍无论数量和质量都不能适应事业发展的需要。