在教育技术的定义中，也体现了这种要求。AECT94年的定义被大家认为是迄今为止最为科学、完整的定义。AECT94年定义现已新译为：为了促进学习，对有关的过程和资源进行设计、开发、利用、管理和评价的理论和实践。定义表明，“促进学习”是教育技术的唯一目的，无论教育技术的技术含量有多高，设计、开发、利用、管理和评价的功能多完善，但最终的落脚点是要促进学生的学习。另外，当今人们也提倡利用计算机网络来提高学生的信息素质，所谓信息素质，就是指学生收集信息、分析信息、运用信息、创造信息的能力。
因此，无论从什么角度来看待中小学教育网，学生的学习功能都应该是首当其冲的。针对当前中小学教育网忽视学生学习功能开发的现状，对加强我国中小学教育网的学生学习功能的开发提出几点建议。
（一）转变观念，明确中小学计算机网络是学生学习、研究的工具。
在计算机教育问题上，很多专家都一再警告和批评我们，不要对中小学生开设过多计算机及其技术课程。我们认为这是有道理的，但是我们成人关心的仍是技术，全国性中小学程序设计、BASIC语言、五笔字型的录入速度等等比赛照样进行，这对全国的中小学计算机教育却有极大的指导作用。在计算机网络领域，我们关心的仍是学生网页制作的比赛，而不是学生运用网络创造出来的作品。我们关心的是学生在他的网页中是否用了声音技术、动画技术，而不是关心学生运用网络探索到什么。
发达国家在二十年前已有我们这样的经历。美国国家技术教育标准现已把技术标准规定为6个部分：基础操作和概念，社会、伦理和人类关怀，技术作为一种创作工具，技术作为一种交流工具，技术作为一种研究工具，技术作为问题解决和建立决策的工具。根据这个标准，可以看出，其重心是把技术作为一种工具。密苏里州也制定的计算机和网络教育的四个基本目标：学生能利用计算机技术收集、分析和采用信息与资料；能在学校内外进行有效的信息交流；能认识和解决问题；以及能建立决策并努力成为一个有责任感的社会成员。这一目标强调的重点仍是把技术作为学生学习、研究的工具。
今年4月28日，多家权威报刊都刊登或转载了《北京市中小学教育信息化的目标》一文，文中指出：到2003年，本市城市中小学和乡镇中学全部开设信息技术课，100%的中学生和90%以上的小学生能初步掌握计算机和网络技术的基本应用技能，100%的中学生、50%的小学生会上网。到2005年，中小学教育信息化的目标是：所有学校建成区域网。
从这份目标中，我们还是能看出我们反复强调的重点还是学生的技术水平，而不是学生运用计算机和网络这个工具在学习中要达到的实践目标。根据国外的经验，如果再不改变这种观念，将对学生今后的学习和工作不利。计算机和网络与其它的工具一样，只是学生生活、学习的一种工具，只是这种工具是更加的智能化。只有明确了计算机和网络是学生的学习工具，在中小学教育网的内容设置问题上，才会把学生的学习功能放在开发的重要位置上。
（二）发挥省市教委的协调功能，整合区县力量，分别开发学生学习、研究的信息资料库，避免重复辟建。
省市中小学教育信息中心要充分利用职能因素，合理分派需要辟建的学生学习、研究的数据库给各区县现代教育技术中心。根据学生基础性学力、发展性学力和研究性学力的需要，分层次、分门类的分头开发数据库或电子图书馆，这样会避免重复建设，并且，由于集中精力，数据库的专业化和信息量都会得到保证。
（三）利用重点中学和寄宿制高中的师资优势，开发专门化网站，丰富学生课外学习辅导资料。
重点高级中学和寄宿制高级中学的师资力量相对比较厚实，上级有关部门可以根据各个学校的优势和特色，指派每一学校开发某一学科某一年级的课外学习辅导网站。这样开发的学习网站内容比较专门化、信息量也比较丰富，学生选择的面就比较大，也比较适合学生个性化的学习。这样可以充分显示网络教育的个性化和学习的丰富性，同时还可避免重复建设。
每所学校在学生的学习资源的开发上，起初都希望做得大而全，结果却会因精力、能力所限，做成大而空，大而泛。因此各所学校要互相配合，充分发挥网络资源共享的特点，分工合作，形成一个个内容专门化、信息量丰富、年级学科齐备的学生课外辅导学习网站。
（四）教育网站的建设要技术人员、信息专业人员以及教育研究人员的互相密切配合。
中小学教育网站的开发，只有网络技术人员是远远不够的，要使教育网站对学生的课外学习辅导有所帮助，必须有该年级第一线的学科教师的参与，并且每年级学科的教师不是一个或两个就够的，而是由年级学科教师组成的一个学科资料研究开发小组，同时还需要教育研究人士的整体设计。同样，教育网站对学生学习研究资料的开发也是如此，除了有某方面的专业研究小组成员外，还须要教育研究人员的参与，只有这样，教育网站才能有针对性的适合学生的学习和研究需要。
（五）抓住契机，规范网校教育。
教育部在今年4月25日发出公告，要求各地加强对教育网站和网校的管理。公告规定，在我国境内，举办以中小学校名义及面向中小学生的网校和教育网站，必须经省级教育行政部门同意，并报国家教育行政部门核准。已经和正在举办的网校，要重办理报批手续；未能批准的应立即停止网上教学活动。这个公告将对教育网络的这种混乱状态有所整治，将对规范网校教育起到促进作用。
在发达国家，网校主要集中在高等教育和成人教育。而我国，200多所网校大多数都是集中基础教育，并且大多数都是收费的，费用还不低，每学年从初一到高三1000元到3000元不等。开发商清楚，由于高考的存在，世界上没有哪一个国家的父母有我们这样关心子女的学习，并愿意这样花费。所以根据我们的了解，上网校的学生中，其中一半以上的学生是受父母之命报名的。加之“减负”之后不能补课，网校又就热了起来。所以，那些看好网络经济的商人也纷纷涌向中小学网校或教育网站。本来网校可以是“减负”的有效工具，但现在却变成了普通学校的学生回家后再上一所重点学校的场所，这不是“减负”，而是加负。
有鉴于此，各级有关部门应抓住这次整顿网校的契机，规范网校教育的内容和形式，希望整顿后的网络教育不再是沿袭传统课堂教育的基本模式，不再是重点学校教学课堂的搬家，学生上网校也不再是看题和做题，网校的旨意也不再只是高考和中考。
一个网站的成功运作，不仅要依靠技术和资金，更重要的是拥有用户。 因此，对于ICP而言，它的核心内容是吸引网民的注意力。那么，对于我国的中小学教育网络，我们应当研究中小学生究竟需要什么，他们又关心什么。目前，我国的中小学教育网络的当务之急是加强学生学习和研究资源方面的开发和建设，只有有了资源才有学生来看，才能引导学生学会利用网络学习和研究，而不是认为网络仅是游戏、娱乐、找朋友聊天和发E-MAI的工具。最后让学生明白，网络教育的目的是要引导学生充分利用网络，培养学生获取信息、分析信息、运用信息和创造信息的能力；让学生充分利用网络的大信息量、存取的方便性以及交互的及时性进行学习和研究，充分扩展学生的基础性学力、发展性学力和研究性学力，提高学生的创新精神和综合素质，以适应21世纪信息化社会的需要。