一段时间以来，部分学校办学思想不端正，利用假期大面积为学生补课，剥夺了学生正常的休息和娱乐时间，加重了学生课业负担，影响中小学生的健康成长。极少数学校和教师，以补课为名，收取学生钱财，在社会上产生了不良反映。
鉴于长期以来对中小学生大面积补课认定标准不一的情况，上海各区县教育局局长经过认真深入讨论后达成共识，假期补课不能为提前教学、大面积复习迎考开绿灯。补课只能局限在极少数学习困难的学生，决定对补课对象认定采取统一标准，即学期考试不合格学生，同时又明确，教师为这部分学生补课应为份内责任，不得收费。